乌里扬诺夫此番圣莫斯堡之行，显然还是很有效果的。勃尔达涅夫在弄清楚了形势后，伙同他所属的党派一起，开始在露西亚国内宣传“合邦计划”，为组成联邦造势。
高德其实在这次所谓的“联邦推动”行动中，并没有怎么参与。他是一个比较务实的人，明白国家越大，治理难度越高。
在穿越之前，他通过各种信息渠道，也是知道许多时候，大国之民的生活水平和幸福感其实还比不上小国寡民的。
当然，小国的问题在于纵深太过狭小，容易被大国所吞并。所以大夏在前期购买了不少领土，后来又相当于“托管”了半夏五行省，这个国土范围，他已经觉得差不多了。至少国家的战略纵深算是有了。
高德接下来的思路，其实就是在现有的地盘上好好搞建设，把基础设施都建好，把人民的生活水平搞上去。这基本就成了。
只是没想到敌人里面猪队友比较多，没过多久就有胡佛.汉斯这个蠢货给送人头了。结果一番折腾之下，现在整个黑森北方差不多都算是纳入到了高德的囊中。
对于高德来说，这是需要建设、需要操心的地方又增加了。对此，他是无奈地叹气。还好有百万分身仪，他可以用许多分身来同时理事。
而在另一个人看来，这就是国家蒸蒸日上的景像啊，是值得大力庆贺的事。这个人就是祖穆尔德。
威廉在尼德兰那里大力推行联邦，然后露西亚又强力跟进；整个态势给祖穆尔德的感觉就是，还有这等好事？
对此，祖穆尔德当然不会坐等联邦自然成立，她也要出一把力，大力促成。
对于整个姆大陆的政治态势，祖穆尔德看的还是非常清楚的。现在有把握加入联邦的国家有大夏、尼德兰、克拉米尔、露西亚、北黑森。
而这几个国家，对应的关键人物其实就是高德和她、威廉、乌里扬诺夫、艾丽丝。所以最重要的就是，几个关键人物坐下来好好谈谈，然后把这事给定下来。
祖穆尔德决定首先和高德通通气，高德对此觉得是有些操切了。他倒不是不想统一姆大陆，但是步大迈的太大，容易崩掉。
就算是不崩，但是弄成一锅夹生饭吞下去，也很难受不是。
不过祖穆尔德撒着娇想做成这件事，高德也就没有反对。但是高德提出了一个要求，始终让克拉米尔公国独立，无论何时不要把它加进联邦来。
祖穆尔德很奇怪地问道：“亲爱的！这是为什么啊？”
高德：“祖穆尔德，完全的铁板一块，并不是件好事。所以我们就算把联邦弄出来了，甚至是统一了整个姆大陆，也要给国家弄出来一个减压阀。我准备就用克拉米尔公国作这个减压阀。”
祖穆尔德有些不太明白。于是高德只好直白地解释道：“咱们如果弄成了联邦，总有一些不好的，或者咱们不想要的东西吧？
想要清除这些东西，怎么处理？比如咱们现在实行的公有制经济，对于那些大商人就是不很喜欢的。怎么处理和对待他们？
杀掉，即不近人情，也不符合法律。这种情况下，给他们补偿，然后礼送他们到一个更合适的地方去就是最好的办法了。”
祖穆尔德马上就
明白了：“就像你之前把国内的那些大商人全赶去克拉米尔一样？”
高德：“差不多是那个意思。其实我想的是在克拉米尔公国实行完全的自由资本主义的，和我们实行的社会主义制度做一个对比。”
祖穆尔德：“这倒是没有什么大问题，那我们就不把克拉米尔公国算进去好了。亲爱的，那关于联邦谈判的事？”
高德：“就全权交给你吧。”
......
祖穆尔德的行动还是非常快的，她很快就组织了一个秘密会议出来。会议的地点就定在了大夏的阳关。
出席这次会议的人包括她自己、威廉、乌里扬诺夫、勃尔达涅夫、艾丽丝、卡纳里斯。
这次会议有好几个议程，但是首先谈的就是联邦权力的划分及运作。
祖穆尔德首先提出了，联邦要有一个共识。那就是统一要比分裂好，统一可以避免国家之间的战争，让世界大体处于和平状态。
这一点马上就得到了在场所有人的认同。只要是正常人，就没有人喜欢打仗和死人的；哪怕是军人也不例外。所以，这第一条“阳关共识”很快就被确认了下来。
在基于这个共识的基础上，祖穆尔德提出了联邦宪法的第一条：联邦是一个完整的政治实体，可以接收其他政治实体的加入；但一经加入，就成为联邦的一部分；不允许退出。
有妄图分裂联邦、搞独立者，即为犯罪。联邦对于此等犯罪者，可处以最高级别的刑罚惩处；对企图搞分裂的势力，须出动军队予以坚决镇压。
这一条，大家也同意。所以这一条也被确立了下来。
接下来，要谈的就是联邦拥有的权力以及运作方式了。这一回，威廉提出了他的看法。
威廉原来听高德讲过“九常务”、“八*老治国”等这样一些事。所以他提出由一个11人团组成一个“联邦委员会”。
而这11人之中，由大夏公国和四大帝国各出2人担任常务委员，另外1人的名额，则是给以后加盟联邦的那些小公国的代表。
虽然现在还不可能四大帝国全部加入联邦，但是威廉其实已经在设想可以囊括整个姆大陆了，所以他也是这样设计的。
而且在这里威廉还重复了高德原来说过的话，这样的政治机构，人员最高数量一定要是单数。以免在表决某些决议的时候，出现得票相等，僵持不下的情况。
对于威廉的这个提议，大家觉得也不错。于是就同意了，先就这么定下来。反正这个原则是没错的。
接下来就是最重要的联邦和各个国家的权力划分了，这个是重中之重。
这一回，从露西亚过来的勃尔达涅夫提出了军政分离；即把各国的军事权力上交给整个联邦，而政治权力仍保留在各国手中。这个原则获得了一致通过。
其实这一点算是威廉的想法之下，不过威廉没有说，假借勃尔达涅夫之口说出来了。
然后勃尔达涅夫果然把设立警察和武装警察这个提议也说出来了。其实就是确立了联邦体系下的国家只对内、不对外的原则。
接下来，大家的发言开始热烈起来。各自提出自己的建议或者意见。
于是，会议很快又确立了一些共识内容：
联邦体系内所有国家的外交权力上交给联邦，以后各国不再设立外交部门。而联邦设立专门的外交部门，统一负责整个联邦的外交工作。
成立一个联邦立法和法律统一与协调机构，用以逐渐统一整个联邦的法律，便于在整个联邦范围内执法。
整个联邦范围内，允许人口的自由迁徙和流动。联邦统一所有内部国民的身份档案及证照。
......
这次的闭门会议，整整开了一周的时间。会议结束后，已经有许多的条约、文件、协议等签署了下来。
这次会议在小范围内对外公布的内容包括：联邦的总部决定设立在阳关；联邦委员会决定暂定为7人；第一任联邦委员会主席由维多利亚担任，已经确认的委员有乌里扬诺夫，其它缺额的委员待各国选任。
即使是在小范围内的一些信息公开，还是很快就在整个姆大陆范围内炸开了。
比如高德在天方的便宜岳父就很快找到了他来询问这件事。对于成立和筹备联邦这件事，大苏丹是怎么有些责怪的意思的：“贤婿啊！这件大事你怎么也不和我打声招呼呢？”
高德平静地道：“岳父大人！就是因为不想让您为难，所以才没有和您打招呼的。
我问您，要是和您打了招呼以后，您打算做什么？难不成也派人去谈判加入联邦？”
高德：“岳父大人！对于您来说，这是一个两难的事。如果您不想加入联邦，那天方的未来堪忧；如果您打算加入联邦，短时间内您会面临国内强大的守旧势力的反对。
所以，我索性也就没有提出来这件事。省得您左右为难。”
大苏丹：“大夏我就不说了，反正这个联邦肯定是以你们为核心的。尼德兰、露西亚和黑森就没有守旧势力了？你怎么不担心他们有同样的问题？”
高德：“岳父大人，这三大帝国的情况和您这里的不太一样。黑森还处于内战状态，极为守旧的那一部分，要么已经被我们宰了，要么已经投到胡佛那边去了。
尼德兰走的是重商的路子，联邦一统一在一起，可以肯定会慢慢形成一个统一的市场，这对他们是有好处的。所以尼德兰国内从上到下不说全都支持，不过也不会有多少人反对。
而露西亚那里，他们虽然已经立宪了，但是治理的并不算好。现在国家仍然已经处于革命边缘了。加入联邦，反而算是给他们续命了。
惟独您这里，岳父大人。不管是奴隶制还是封建制，在您这里运转的都还相当不错。您要是冒然要改，反而是短时间内没什么好处。”
大苏丹：“贤婿啊！那你说我要是想把天方也送进你那个联邦里，需要做点什么才行？”
高德：“我觉得首先您得在天方把奴隶制废除了。否则纵然我愿意接纳您进入，恐怕另外三大帝国都不会愿意的。”
大苏丹：“你还真是给我出了个难题啊！”
高备：“岳父大人！我建议您也不用着急。您不是已经送了一儿一女还有好多贵族的子弟到大夏去留学了吗？我觉得，希望就在他们身上呢。所以您还得等一些时日才行。”