岛主府一建立，肖飞就提出了这个其他人一直忽略的问题：第一，这些设施多是刘星羽自己出钱建的，到底算公产还是私产;第二，在基础建设上的投资，产生的个人收益入不敷出，有一天刘星羽不想在这上面投入了，能强迫他继续投入吗？如果不能，谁来出资建设这些必不可少的公共设施？
一语惊醒梦中人，众人想了好几条对策，择其善者形成法令，其中最重要的就是开征税收和符合条件的公共设施有偿使用。
因为道理比较浅显，又给岛上的民众解释的很清楚，制定的也较为合理，根据不同阶层和个人的承受能力区别对待，这些法令很快通过了代表大会的表决，经岛主签署盖章正式生效。
对这些富商来说，依照法令纳税，真比割他们的肉还痛，在代表大会上，富商代表也竭力反对过这项法令，不过人少势单，没有起什么作用。由此也可以看出：这些人，实际上还没有当家做主的思想觉悟和判断能力，桃源真让现在的他们主事，路只会越走越窄。
回头再说那些富商，就向岛主府要钱增加自家船上的武师数量的问题商议的差不多了，有个张姓富商忽然提议：可以借兑换桃源币的事，给岛主府添点麻烦。此人年纪已有一把，正是上次纳妾受到学院弟子冲击之人。
众人都道：“张翁所说言之有理，岛主府妄图以类似大宋交子的桃源钞缓解银钱短缺的困难，我等偏偏不配合，让他知道我等商家的力量，看他还敢轻视咱们。”
这件事还要从岛主府的另一项发行桃源钞法令说起。
如今诸国之间日常流通的，主要使用的都是宋铜钱，金银更多的是作为大宗交易的结算，以及官方事宜。这个现象虽然有些古怪，却也有些无奈：其他各国铸造不出可与宋钱相媲美的钱币，百姓只认宋钱。大宋缺铜，不仅没利用此事向别国大量投入铜钱扰乱对方经济，反而限制宋铜钱的流出（这也难怪，大宋自己都缺铜钱，不得不发行交子呢）。同样，桃源内部的民间交易，用的也是宋铜钱。
如今桃源的平板玻璃和玻璃镜、香皂肥皂、不怕水洗的印花布等等，都是独一份的产品，不仅行销大宋北国，甚至远销海外，为桃源带来滚滚财源。还有蒸馏酒、青炒茶、瓷器等，与其他地方产出的同类产品相比，或者品质更好，或者风味不同，或者成本更低，同样是桃源的金需。更何况海上贸易原本就利润丰厚。不过，这些给桃源带来的多是金银，桃源不缺钱，缺的是满足日常小额交易的铜钱。
刘星羽早就建议：桃源自己铸钱，不光铸铜币，还可以铸金币银币。铸钱这点技术，对别的地方或许很困难，在桃源科学院的科技人员眼里，根本不算什么，他们可以很轻易的铸造出比宋钱更精致的钱币来。不过，私自铸钱可是大罪。就算可以铸的和宋钱不同，在很多人看来，桃源又不是自成一国，铸钱也是不能触碰的禁忌。刘星羽的想法刚一提出，就被否定掉了：缺少铜钱虽然很不方便（使用银子要看成色称份量），大家就这么坚持着也就慢慢习惯了，如果私铸钱币，桃源那就是大逆不道。
没有小面值的等价物，日常的小额交易确实不便，趁岛主府成立，刘星羽又提出一项建议：发行桃源钱币和纸钞，钱币自不用说，无非金银铜币，以桃源的技术，大可用合金来制作，纸钞却是明明白白用纸印制的钱钞，小额的面值远小于钱币，可以发挥日常流通的作用，还有一些大额的，面值则远大于钱币，用于大宗货物交易结算。一开始，这并不是另成一统的货币，仅仅是岛内交易时，蘀代货币发挥作用的蘀代品。具体的做法：先成立桃源的中央银行，各银行（在桃源，钱庄已经叫银行了，因为里面存的银子多）把金银铜钱转存进中央银行，中央银行以存入的金银铜钱为标准，向它们提供等额桃源纸钞。今后桃源内部就流通纸钞，称为桃源钞，定为元角分三级，以十进位，一分相当于一文铜钱。桃源商家从桃源进货，也必须用桃源钞，不够时可用金银铜钱等兑换。若从其他地方进货需要金银铜钱，可以持桃源钞到各银行兑换，各银行再向中央银行兑换金银。
发行纸钞代用铜钱没那么显眼，代表大会审议了其中的细节后很快通过。科学院也舀出最新的研究成果，从纸张、印刷技术、油墨等方面，做好桃源钞的渀伪造工作，最后舀出的桃源钞成品，印制精美，防水防皱，甚至用了彩色油墨。第一批发行的桃源钞竟大部分被人收藏起来没有流通。无奈之下，中央银行又小批量的印制了几批，保证市面上有足够流通的桃源钞。不过这样一来，发行的桃源钞的数量，大大超过了中央银行的金银储备，具体超出多少，只有岛主府才知道。因为，中央银行和其他银行不同，也是岛主府下设的一个机构。
按张翁的提议做，众商家要承受些兑换损失，而且换成金银，就无法从岛上进货了，差不多少做一半生意。不过，桃源岛上获利丰厚的产品，多是刘家垄断，其他人能做的生意，利润根本比不了，众人早就眼红已久。如果真能把中央银行的金银储备买空，甚至不用买空，只要储备的金银不够支持正常的对外贸易，让岛主府头痛头痛，也算出了点胸中恶气。
刘星羽不知道这些人的暗中动作，在代表大会上，有人提出要从税收中申请款项抵御海盗时，刘星羽觉得很有道理。刘源在桃源的船队，也有刘星羽的股份，不过以前他只是大概的指点一下，例如出航的目的地等。具体的海上航行事务，他又不懂行，所以从不加干涉。现在听人这么一提，星羽忽然想起：对于给桃源带来巨大财富的大海，以前他和同门都关注的太少了。
申请的款项，作为一种暂时的补救措施被批准。因为刘星羽联合其他书院的代表，随后提出一项建立桃源海上武装力量主动打击海盗的提议，经代表大会通过，岛主府签发成为法令，随后桃源第一支专门的海上武装力量建设开始紧锣密鼓的展开。桃源科学院也专门为之设立了课题，研制适于原距离长时间海上作战的武器和辅助装备。http:.26dd./
仙逆