一群“门外汉”，如果有业务上的需要……
当然，会有。但，领导还需要亲自动手干那些粗活吗？
他们会抽调部分专业人员，临时组建班子，去研究解决一些问题。
比如，《北洋海军章程》，就是李鸿章带着周馥，抽取部分管带们一起搞出来的。
当然，醇亲王对这个《章程》十分重视，多次接见周馥，提出修改意见，也算是亲阅、定稿了。
实质上中央机关出力最多的，不是海军衙门的管理人员们，而是兼职的会办大臣，兵部左侍郎、出使英国回来的曾纪泽。
其他，海军衙门也就是当个“快递”，负责把它呈给太后和皇上，签完字再原路返回就是了。
因为有这机会，刘步蟾、方伯谦才露了一把脸，结结实实地火了一把。
史书讲，方伯谦似是一名出色的参谋人才。但为什么不调上去呢？
还是因为，海军衙门不需要。
也许朝廷还会觉得，这样的人才就该放在舰上，而不是衙门里。
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所以，我们基本可以判断这个“总理海军事务衙门”，会有什么影响。或者换个角度说，难以起到什么作用。
从理论上来讲，海军衙门应当负责海军建设和调度的军政军令大权的。但象大清这样，却弄成了一个地道的军政部门。
军令（也就是指挥权）在哪里呢，在内廷，军机处。
再加上人员的配备，就形成了掌管军政的满族部员不知海军事务，掌管军令的皇帝和军机大臣（文官）不知海军运用，这样一个糟得比糟心萝卜还不如的格局。
即使要想把它作为参谋机构，海军衙门都基本不合格。
当日本已经按近现代参谋体制的样子，建立起参谋本部，海军参谋部也已在酝酿之中，我们的海军衙门，却看不出什么参谋体制的影子。
在军事指挥越来越专业化、精密化的条件下，大清的指挥体系，完全停留在刀弓战马时代。还是“皇上——军机处——李鸿章”这个体制，未来的战争中我们即将看到，海军衙门基本站到了一边，或者仅仅是奉旨准备军资装备，还办不到位。
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这套体系，最要害的问题在这：
新衙门老班底，老班底老思路，自然是以老一套体制，来搞海军的指挥和使用。
大清这段时间始终在讨论海军建设，但徘徊很久，老是转圈圈，就是离这个海军战略和指导思想有段距离，始终没有找到“法门”。
仔细查看大清的海军建设指导，如果要让我概括一下，我觉得最确切的就是一条——“以陆制海，以舰护港”。
马背上打出江山的大清终于变了一种形式，继续延续和重现前朝人建设“长城”的伟大实践，不过是在海边，用上了“舰队加炮台”而已。
这套旧东西能否经得起一场新式舰船、枪炮的检验，还未可知。
今天的人们已经清楚地知道，这种指导思想给大清、给北洋舰队带来了无法逃脱的厄运。
但今天的人，对历史是说了不算的，至少在没有掌握“时空机器”之前。
当然还是要说，那个时候，就这么一帮高官，能思考出这么个东西，已是最出色的发挥，实在是不能要求他们能有什么创新了。
而且，大多数时间，海军衙门并没有干海军这一项本职业务。他们一度还修起铁路，和热衷于搞其它的工程建设了。（未完待续）