公务员，全称为国家公务员，是各国负责统筹管理经济社会秩序和国家公共资源，维护国家法律规定贯彻执行的公职人员。在中国，公务员是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。公务员职位按职位的性质、特点和管理需要，划分为综合管理类、专业技术类和行政执法类等类别。国务院根据中华人民共和国公务员法，对于具职位特殊性，需单独管理的，可增设其他职位类别。
根据人社部5月30日发布的《2015年度人力资源和社会保障事业发展统计公报》显示，截至2015年底，全国共有公务员716.7万人[1] 。公务员：指依法履行公职，纳入行政编制、事业编制、警察编制，由国家负担工资、福利的工作人员。
公务员基本条件
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“公务员”一词，是从日文“公务员（こうむいん）”翻译过来的。日
国家公务员
国家公务员
本在第二次世界大战前称“文官”，战后改称为“公务员”；法国直称为“公务员”；联邦德国称为“联邦公务员”或“联邦官员”。当今世界，许多发达国家以及一些发展中国家都纷纷仿效英美等国，建立起自己的公务员制度，把政府中从事公务活动的人员称为“公务员”。
资产阶级革命后相当长的时间里（直至19世纪末），政府的管理职能十分有限，主要是维护社会秩序，充当“守夜人”的角色。公职人员的任用仍以任命为主。具体分为以下三种方式：
1、在君主制国家，官职由国王恩赐、贵族委任或世袭；
2、在共和制国家，则由总统等行政长官委任。
3、现代资产阶级政党制度建立后，政党政治操纵着国家权力的分配，政府公职人员也随着执政党的更替而不断变动。恩赐官职与政党分赃导致了大量贪污腐败。在这样的背景下，国家公职人员的管理并没有形成科学的规范与相应的制度。西方国家的公务员制度沿于英国的文官制度；而普遍认为世界上最早以考试方式取录公职人员的是中国。隋唐年间的中国即设吏、兵两部选拔文官及武官，及后又有科举制度。公务员制度的创立：19世纪的后30年里，在两次科技革命与产业革命的推动下，工业生产迅速发展，资本主义进入垄断阶段。“议会至上”的时代结束了，随之而来的是“行政专横”。国家行政管理职能迅速增强，迫切需要改革公职任用制度，提高行政效率。19世纪末20世纪初，西方主要的几个国家先后创立了公务员制度。
范围规定
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第一条 为明确公务员范围，加强公务员管理，根据《中华人民共和国公务员法》，制定本规定。
第二条 列入公务员范围的工作人员必须同时符合下列条件：
（一） 依法履行公职；
（二） 纳入国家行政编制；
（三） 由国家财政负担工资福利；
第三条 下列机关中除工勤人员以外的工作人员列入公务员范围：
（一） 中国共产党各级机关；
（二） 各级人民代表大会及其常务委员会机关；
（三） 各级行政机关；
（四） 中国人民政治协商会议各级委员会机关；
（五） 各级审判机关；
（六） 各级检察机关；
（七） 各民主党派和工商联的各级机关。
第四条 中国共产党各级机关中列入公务员范围的人员：
（一） 中央和地方各级党委、纪律检查委员会的领导人员；
（二） 中央和地方各级党委工作部门、办事机构和派出机构的工作人员；
（三） 中央和地方各级纪律检查委员会机关和派出机构的工作人员；
（四） 街道、乡、镇党委机关的工作人员。
第五条 各级人民代表大会及其常务委员会机关中列入公务员范围的人员：
（一） 县级以上各级人民代表大会常务委员会领导人员，乡、镇人民代表大会主席、副主席；
（二） 县级以上各级人民代表大会常务委员会工作机构和办事机构的工作人员；
（三） 各级人民代表大会专门委员会办事机构的工作人中。
第六条 各级行政机关中列入公务员范围的人员：
（一） 各级人民政府的领导人员；
（二） 县级以上各级人民政府工作部门和派出机构的工作人员；
（三） 乡、镇人民政府机关的工作人员。
第七条 中国人民政治协商会议各级委员会机关中列入公务员范围的人员：
（一） 中国人民政治协商会议各级委员会的领导人员；
（二） 中国人民政治协商会议各级委员会工作机构的工作人员；
第八条 各级审判机关中列入公务员范围的人员：
（一） 最高人民法院和地方各级人民法院的法官、审判辅助人员；
（二） 最高人民法院和地方各级人民法院的司法行政人员。
第九条 各级检察机关中列入公务员范围的人员：
（一） 最高人民检察院和地方各级人民检察院的检察官、检察辅助人员；
（二） 最高人民检察院和地方各级人民检察院的司法行政人员。
第十条 各民主党派和工商联的各级机关中列入公务员范围的人员：
（一） 中国国民党革命委员会中央和地方各级委员会的领导人员，工作机构的工作人员；
（二） *同盟中央和地方各级委员会的领导人员，工作机构的工作人员；
（三） *建国会中央和地方各级委员会的领导人员，工作机构的工作人员；
（四） *促进会中央和地方各级委员会的领导人员，工作机构的工作人员；
（五） 中国农工民主党中央和地方各级委员会的领导人员，工作机构的工作人员；
（六） 中国致公党中央和地方各级委员会的领导人员，工作机构的工作人员；
（七） 九三学社中央和地方各级委员会的领导人员，工作机构的工作人员；
（八） 台湾民主自治同盟中央和地方各级委员会的领导人员，工作机构的工作人员。
中华全国工商业联合会和地方各级工商联的领导人员，工作机构的工作人员。
第十一条 下列人员人事关系所在部门和单位不属于本规定第三条所列机关的，不列入公务员范围：
（一） 中国共产党的各级代表大会代表、委员会委员、纪律检查委员会委员；
（二） 各级人民代表大会代表、常务委员会组成人员、专门委员会成员；
（三） 中国人民政治协商会议各级委员会常务委员、委员；
（四） 各民主党派中央和地方各级委员会委员、常委和专门委员会成员。中华全国工商业联合会和地方工商联执行委员、常务委员会成员和专门委员会成员。
第十二条 列入公务员范围的人员按照有关规定登记后，方可确定为公务员。
第十三条 本规定由中共中央组织部、人社部负责解释。
基本素质
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（一）政治素质
1.必须具有远大的共产主义理想、坚定正确的政治方向。
2.坚持全心全意为人民服务，密切联系群众，坚决维护人民群众的利益。
3.坚持求真务实的工作作风，解放思想，实事求是，一切从实际出发，勇于开拓前进。
4.模范遵纪守法，树立清正廉洁的公仆形象。
5.刻苦学习，勤奋敬业，不断加强知识积累和经验积累。
（二）专业知识
公务员的知识分两部分：专业知识和相关知识。专业知识包括本专业的基本概念、基础理论、基本框架和基本常识以及本专业的来龙去脉和前后动态。相关知识即指相近或交叉专业的有关知识，这些知识的了解有助于本职专业知识的深化和提高。
（三）智力素质
智力是公务员的基本素质之一，智力水平的高低直接影响到公务员对于问题的观察、理解和思考。智力包括观察力、记忆力、思考力和想象力。普通人智商大体相当，只是不同的人对于智力的各个方面稍有侧重，有人长于抽象逻辑思维，有人长于形象思维，有人长于观察，有人敏于反应。
（四）心理和身体素质
公务员的心理素质指公务员在内部和外部环境作用下所形成的、意志、心理感受等方面。主要包括情绪和稳定性、团结协作的相容性、工作的独创性、面对服务对象的谦和态度、心理的自我调适等。身体素质主要指公务员的体力和适应力，公务员必须具备连续作战的精力，能够适应外部环境的各种变化。[2]
履行义务
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《中华人民共和国公务员法》第十二条公务员应当履行下列义务：
（一）模范遵守宪法和法律；
（二）按照规定的权限和程序认真履行职责，努力提高工作效率；
（三）全心全意为人民服务，接受人民监督；
（四）维护国家的安全、荣誉和利益；
（五）忠于职守，勤勉尽责，服从和执行上级依法作出的决定和命令；
（六）保守国家秘密和工作秘密；
（七）遵守纪律，恪守职业道德，模范遵守社会公德；
（八）清正廉洁，公道正派；
（九）法律规定的其他义务。[3]
选拔条件
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基本要求
公务员考试
公务员考试
（一） 具有中华人民共和国国籍；
（二） 18周岁以上、35周岁以下，应届毕业硕士研究生和博士研究（非在职）年龄可放宽到40周岁以下；
（三） 拥护中华人民共和国宪法；
（四） 具有良好的品行；
（五） 具有正常履行职责的身体条件；
（六） 具有符合职位要求的工作能力；
（七） 具有大专以上文化程度；
（八） 具备部门规定的拟任职位所要求的其他资格条件。[4]
体检要求
（一）风湿性心脏病、心肌病、冠心病、先天性心脏病、克山病等器质性心脏病，不合格。先天性心脏病不需手术者或经手术治愈者，合格。遇有下列情况之一的，排除心脏病理性改变，合格：（1）心脏听诊有生理性杂音；（2）每分钟少于6次的偶发期前收缩（有心肌炎史者从严掌握）；（3）心率每分钟50- 60次或100-110次；（4）心电图有异常的其他情况。
（二）血压在下列范围内，合格：收缩压90mmHg-140mmHg（12.00-18.66Kpa）；舒张压60mmHg-90mmHg（8 .00-12.00Kpa）。
（三）血液病，不合格。单纯性缺铁性贫血，血红蛋白男性高于90g/L 、女性高于80g/L，合格。
（四）结核病不合格。但下列情况合格：（1）原发性肺结核、继发性 肺结核、结核性胸膜炎，临床治愈后稳定1年无变化者；（2）肺外结核病：肾结核、骨结核、腹结核、淋巴结核等，临床治愈后2年无复发，经专科医院检查无变化者。
（五）慢性支气管炎伴阻塞性肺气肿、支气管扩张、支气管、哮喘，不合格。
（六）严重慢性胃、肠疾病，不合格。胃溃疡或十二指肠溃疡已愈合，1年内无出血史，1年以上无症状者，合格；胃次全切除术后无严重并发症者，合格。
调任条件
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总则
第一条 为拓宽选人渠道，优化公务员队伍结构，规范公务员调任工作，根据公务员法和有关法律、法规，制定本规定。
第二条 本规定所称调任，是指国有企业事业单位、人民团体和群众团体中从事公务的人员调入机关担任领导职务或者副调研员以上及其他相当职务层次的非领导职务。
调任领导成员另有规定的，从其规定。
第三条 调任必须坚持德才素质与职位要求相适应的原则，根据工作需要和资格条件，坚持组织安排与个人意愿相结合，从严掌握，择优任用。
第四条 调任必须在规定的编制限额和职数内进行，并有相应的职位空缺。
第五条 各级公务员主管部门按照管理权限和职责分工负责公务员调任工作的综合管理和监督检查。
调任资格条件
第六条 调任人选应当具备公务员法第十一条规定的条件，还应当具备下列资格条件：
（一）具有良好的政治、业务素质，工作能力强、勤奋敬业、实绩突出。
（二）具有与拟调任职位要求相当的工作经历和任职资历。
（三）具备公务员法及其配套法规规定的晋升至拟任职务累计所需的最低工作年限。
专业技术人员调入机关任职的，应当担任副高级专业技术职务2年以上，或者已担任正高级专业技术职务。
（四）调入中央机关、省级机关任职的，应当具有大学本科以上文化程度；调入市（地）级以下机关任职的，应当具有大学专科以上文化程度。
（五）调任厅局级职务的，原则上不超过55周岁；调任县（市）领导班子成员职务的，原则上不超过50周岁，调任其他处级职务的，原则上不超过45周岁；调任科级领导职务的，原则上不超过40周岁。
（六）符合法律、法规、章程规定的其他条件。
因工作特殊需要，前款第（三）、（四）、（五）项需适当调整的，市（地）级以下机关应当按照干部管理权限报上一级公务员主管部门批准同意，省级以上机关应当按照干部管理权限报同级公务员主管部门批准同意。
第七条 公务员调出机关后拟再调入机关担任高于调出机关时所任职务的，应当具备从调出机关时所任职务晋升至拟调任职务所需的任职资格年限。
第八条 有下列情形之一的人员，不得调任：
（一）曾因犯罪受过刑事处罚的；
（二）曾被开除公职的；
（三）涉嫌违纪违法正在接受有关的专门机关审查尚未作出结论的；
（四）受处分期间或者未满影响期限的；
（五）正在接受审计机关审计的；
（六）法律、法规规定的其他情形。
调任程序
第九条 调任按照以下程序进行：
（一）根据工作需要确定调任职位及调任条件；
（二）提出调任人选；
（三）征求调出单位意见；
（四）组织考察；
（五）集体讨论决定；
（六）调任公示；
（七）报批或者备案；
（八）办理调动、任职和公务员登记手续。
第十条 根据调任职位的要求，调任人选通过组织推荐方式产生。必要时，可以对调任人选进行考试。
第十一条 对调任人选应当进行严格考察，并形成书面考察材料。考察内容包括调任人选的德、能、勤、绩、廉等方面的表现。
考察时，应听取调任人选所在单位有关领导、群众和干部人事部门、纪检监察机构的意见。所在单位应予积极配合，并提供客观、真实反映调任人选现实表现和廉政情况的材料。
第十二条 根据考察情况集体讨论决定拟调任人员，并按照任前公示制有关规定在调出、调入单位予以公示。
第十三条 公示期满，对没有反映问题或者反映问题不影响调任的，按规定程序进行审批或备案；对反映有严重问题未经查实的，待查实并做出结论后再决定是否调任。
第十四条 按照干部管理权限确定拟调任人员后，调入机关按照规定的权限办理审批或者备案。
地方省级以下机关调任公务员须报市（地）级以上公务员主管部门审批。
呈报审批、备案的材料应当包括请示、公务员调任审批（备案）表、考察材料、调出单位意见和纪检监察机构提供的廉政情况；按规定需要进行离任审计或者经济责任审计的人员，应当对其进行审计，并提供审计机关的审计结论。
调任人员审批、备案后，办理调动手续，并按有关规定进行公务员登记。
第十五条 调任人员的级别和有关待遇，根据其调任职务，结合本人原任职务、工作经历、文化程度等条件，比照调入机关同等条件人员确定。
第十六条 调任人员除由国家权力机关依法任命职务的以外，一般实行任职试用期制，试用期为一年。试用期满考核合格的，正式任职；考核不合格的，另行安排工作。
纪律与监督
第十七条 调任必须遵守下列纪律：
（一）调任审批或者备案机关应当严格履行职责，认真审核把关，不得随意降低标准，放宽条件；
（二）调入机关应当严格履行有关程序，按照干部管理权限集体讨论决定，不得个人或者少数人说了算，弄虚作假，搞不正之风；
（三）调出单位应当严格执行干部人事管理工作的有关法规、政策，提供真实情况，不得突击提拔；
（四）参加考察的人员应当如实反映考察情况和意见，不得隐瞒、歪曲事实真相；
（五）调任人员应当遵守有关规定，接到调动通知后，在规定期限内办理行政、工资关系等有关手续。
第十八条 调任工作中存在应当回避情形的，按照有关规定执行。
第十九条 对违反规定的调任事项，呈报的不予批准；已经作出决定的宣布无效，并按照规定对主要责任人以及直接责任人作出组织处理或者处分。构成犯罪的，依法追究刑事责任。
附则
第二十条 国有企业和未参照公务员法管理的事业单位、人民团体和群众团体中从事公务的人员调入参照公务员法管理的机关（单位）担任本规定第二条所列职务，参照本规定执行。
第二十一条 本规定由中共中央组织部、人事部负责解释。各省、自治区、直辖市公务员主管部门和中央、国家机关可根据本规定，结合各自实际，制定实施办法。
第二十二条 本规定自发布之日起施行。[5]
晋升条件
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公务员职级
公务员职级
国家根据公务员职位类别设置公务员职务序列。公务员职务分为领导职务和非领导职务。领导职务层次分为：国家级正职、国家级副职、省部级正职、省部级副职、厅局级正职、厅局级副职、县处级正职、县处级副职、乡科级正职、乡科级副职。非领导职务层次在厅局级及以下设置。
公务员职务与职级并行
县以下机关公务员职务与职级并行
2015年起，为注重基层导向，关心基层公务员发展，国家颁布了县以下机关公务员职务与职级并行规定。规定县以下机关公务员将设置5个职级。《关于县以下机关建立公务员职务与职级并行制度的意见》(下简称《意见》)的实施，将打破乡镇公务员职务晋升空间小、待遇得不到提高、乡镇留不住人才的现状。[6]
在满足年度考核均为称职以上等次的基础上：
晋升科员须任办事员满8年，级别达到25级；
晋升副科级须任科员级或科员满12年，级别达到23级；
晋升正科级须任副科级或乡科级副职、副主任科员满15年，级别达到20级；
晋升副处须任正科级或乡科级正职、主任科员满15年，级别达到19级；
晋升正处级须任副处级或县处级副职满15年，级别达到17级。[6]
2016年12月，十二届全国人大常委会第二十五次会议25日表决通过了授权国务院在部分地区和部分在京中央机关暂时调整适用公务员法有关规定的决定。决定将推行公务员职务与职级并行、职级与待遇挂钩制度，拓展公务员职级晋升通道，进一步调动广大公务员的积极性。
该决定授权国务院在天津市市级机关及和平区、西青区各级机关，山东省省级机关及青岛市、潍坊市各级机关，湖北省省级机关及宜昌市、襄阳市各级机关，四川省省级机关及绵阳市、内江市各级机关，以及教育部、国家质量监督检验检疫总局、国务院台湾事务办公室、国家统计局本级机关（不包括直属机构）开展公务员职务与职级并行制度试点工作，暂时调整适用公务员法关于非领导职务管理的有关规定。
具体试点办法由国务院作出安排，并报全国人大常委会备案。试点期限为2年。本决定自2016年12月26日起施行[7] 。
世界分类
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三种类型
公务员的概念有大有小，范围不尽一致，大致说来有三种类型：
第一种是小范围的，公务员仅指中央政府中非选举产生和非政治任命的事务官，不包括由选举或政治任命产生的内阁成员及各部政务次官、政治秘书等政务官。这种范围同国家公务员法规的适用范围相一致，英国及许多英联邦国家基本属于此类。在英国，公务员是指那些不与内阁共进退，经过公开考试择优录用，没有过失可以长期任职的文职人员。
第二种是中等范围的，中央政府的所有公职人员，包括政务官与事务官都称为公务员，但适用于国家公务员法规的只是事务官。美国基本属于此类。美国把公务员称为“政府雇员”，“政府雇员”是范围很广的一种称谓，它包括了除军事人员以外的所有政府雇员。
第三种是大范围的，把从中央到地方政府机关的公职人员、国会除议员以外的工作人员、审判官、检察官、国有企业和事业单位的工作人员统称为公务员，并由“国家公务员”和“地方公务员”之别，有“特别职”与“一般职”之分。“一般职”公务员是指政府系统中非选举产生和非政府任命的工作人员，是国家政府系统中的事务官，即非选举产生和非政治任命的政府工作人员，适用于国家公务员法规的，只是“一般职”的国家公务员。日本、法国基本那属于此类。法国公务员是指在中央机关及其所属机关、地方行政机关、公共企事业单位被任命为常任官员的工作人员。（未完待续）