湘淮军决定接受整编意味着都督府终于全面掌控华夏的军队此时的华夏联盟已经统辖除青海、西藏、新疆、蒙古、黑龙江以北外原满清所有的领土而且还将兰芳、琉球纳入旗下。
总参谋部开始着手完善并准备北征作战6军部的任务则是对全国的军队进行整编以形成全面统一效能更高的军事指挥系统和军队。
按照6军部的计划这次将召集全军的中高级将领分三批在北京进行集训每一批为期一个月中间有重叠也就是用两个月的时间完成这次集训。
6军部向全军出了这份通知时间定在两个星期以后不过在此之前叶枫去了一趟徐州并约见李鸿章和曾国藩。
江北省是李鸿章的辖区而国防军也在徐州有一个师淮军在这里也有几个营这个地方是充分考虑到双方的立场在双方都了解的地方见面。
“听叶都督很年轻今日一见方知闻名不如见面叶都督大概还不到三十岁吧？”曾国藩在车站见到亲自前来迎接的叶枫笑着拱手作揖。
叶枫也用这种传统的礼节和这两位大名鼎鼎的历史人物打了招呼：“两位都是我华夏民族的中流砥柱叶某无论在学识还是对世情的了解都还要向两位多多请教。”“叶都督客气了”曾国藩捋须微笑轻轻了头至少叶枫表面上显得很真诚也给足了他们面子。
不过当叶枫很直接地提出希望加强中央集权的时候曾国藩和李鸿章都有些不豫也奇怪叶枫太性急。虽湘淮军刚刚表示愿意接受整编但毕竟整编还没有开始现在湘淮军还是在儒党手中叶枫这个时候就想收权似乎有些操之过急。
“之所以这个请两位来。并且提出这个问题是因为叶枫想与两位坦诚地谈一谈我想以两位的远见卓识。也当明白对中国这么大一个国家而言。要维护统一是多么的困难”叶枫认真地看着对面这两位他确实希望得到对方的支持。至少也能达成某种默契或者共识。
曾国藩沉吟了片刻：“那么也都督想要如何做呢？”
叶枫摇了摇头：“不是叶某想要做什么叶某只是向二位自己的看法至于到底要怎么做我想最后还是要到国士院表决我了不算复兴党了也不算。”
“都督大人既然想要加强集权难道还要让国士院存在？”李鸿章目光炯炯地盯着叶枫。毫不客气地道。
叶枫连忙摇了摇头：“两位误会了虽然集权是需要的但制衡也是需要的在叶某地心里理想的华夏政府其架构应该已经形成只是在运作的具体细节上。我想应该可以做得更好。”
“先是中央政府这个层面。国士院、内阁、都督府、按察院、大理院应该是相互独立的但是在政府层面。可能需要一个代表国家最高元这个人可以是内阁相也或者再设置一个总统的职位不管怎么做都督府与内阁地关系需要重新理顺军务应该是政务的一部分但是军事行动必须得到更高层次的授权譬如对外宣战需要得到国士院地批准军队建设计划、军费预算、重大作战行动等也必须得到国士院地通过。”
曾国藩和李鸿章相互看了一眼他们都有些不太明白为什么叶枫总是往自己身上套枷锁李鸿章问道：“那么叶都督是倾向于内阁宰相制还是总统制呢？”
叶枫脑海里迅闪过很多国家的政体还有自己做过的分析笑了笑道：“叶某倒是没有什么倾向只是觉得内阁宰相如果也掌握了军权手上地权力未免也大了；不过设置总统的话叶某想总统是对内对外的一个代表而且大正方正也必须通过他比如法律的签署等不过总统并不处理具体的政务也就是内阁的权利不会受太大影响只是内事外事的代表权会归属总统总统在军事上的权力会更大一些特别是生战争地话这样的问题就在于总统的权限如何规定如何与内阁做好协调。”
曾国藩和李鸿章交换了一下眼色不管叶枫是真的征求意见还是做出个样子对他们来这两种办法确实正向叶枫所的那样各自都有优缺曾国藩沉吟着道：“按照叶都督的想法国士院、按察院和大理院始终还是不归总统或宰相管的？”
叶枫了头：“这其实是西方展比较成熟地一种政体也就是所谓地三权分立政府掌国家行政权、国士院掌立法权、大理院和按察院构成的司法系统掌司法权我想你们也可能看到这套系统有两个三个特一个是民意国士院经过层层选举能够成为地国士的都是德高望重的人他被人选出来自然要出投他票的人的声音不然下次就不会有人投他的票了……”
“第二个特就一切都以法律为基础国士院制定法律按察院和大理院要做的就是惩罚那些违反法律的行为哪怕这个人是国家的元或者国士院的院长。在法律面前没有身份的高低真正做到王子犯法与庶民同罪甚至是皇帝犯法与庶民同罪当然在制订法律的时候对庶民和士绅的规定肯定有不一样但是法律一旦制订那就必须按照法律来执行。”
叶枫得很坦白他明确告诉曾国藩、李鸿章所谓法律面前一律平等那只是针对法律条文得实际上这些条文在制定的时候却很可能是不平等的。虽然如此多方博弈形成的法律至少会最大程度保障各方面的利益因而按照法律来执行对于弱势者肯定是有利的起码比封建时代有钱就是法有权就是法更合理。
曾国藩和李鸿章了头他们明白叶枫的意思当然也明白这样做的话过去士绅的一些特权肯定会消失但是作为华夏杰出人物的代表他们能看到其中的价值保持法纪则可保持王朝的长治久安。
“而要保持法纪就必须进行制衡三权分立实际上就是三种权力的制衡行政、立法、司法而在司法体系内又有按察与理问两权的分离；在立法内部又有党派之间的制衡；在行政机构内部也有独立的监察机构都察院只要这个体系能运转起来那除非大家都勾结起来不然足以保证行政、立法、司法的有序运行。”叶枫道。
“看来叶都督是想构织一个大网啊只是这样一来的岂不是内耗更多？行政的效率会大受影响吧？”曾国藩笑了笑也开始认真地和叶枫商讨细节问题。
叶枫摇了摇头：“只要大家都依法行事又何来会内耗？我们知道宋代、明代的党争为什么很激烈并且造成了严重的后果？那是因为他们争来争去都要凭皇帝的一句话到底还是皇帝的喜好罢了所以谁都有可能将对方打倒攻击道德上的瑕疵就可以了谁没有过错的？”
“但是法律则不同对于你贪污受贿都有明确的规定该撤的撤要砍头的砍头达不到量刑标准的谁也不能动他而且我想这套制衡体系完善了官员想要贪污受贿也会缺少机会或者风险太大在西方有句话叫坏的制度让好人变坏好的制度让坏人也坏不了这个理论的基础就是荀子过的性恶论如果不是全部的话一旦环境允许那肯定有大部分人会贪污受贿的但是如果环境不允许那么大部分就不会贪污了。”
曾国藩、李鸿章都是带过兵管理过地方的自然知道和光同尘的道理不会像腐儒那样以为靠什么教化天下的官吏就都成了圣人对叶枫提出的这套制衡体系虽然还有怀疑但是这个目的和出还是很认同的。
不过他们也提出一个问题那就是官员的俸禄以及国家的财政能力一是按照叶枫的这个搞法官员的数量肯定会更多其次就是要想官员不贪也必须让其价值得到体现也就是薪酬要能够满足他们的需求虽然还算不上是高薪养廉。
对于这个问题叶枫则给他们介绍了华夏当前财政收入的构成的情况通过加强对关税和工商税的管理华夏联盟的财政收入是非常可观的完全可以满足官僚系统的支出要求。