按下这一头暂时不表，大金赵王府里，完颜洪烈正拿着两份公文左右掂量，一时拿不定主意。
其中一份是真金太子从大金与蒙古草原交界处发来的。公文中，真金太子对地道战抵抗蒙古人侵袭的作用大加赞誉。
不过说好话夸地道不是重点，真金太子的文书重点，是蒙古人应对地道战的法子。蒙古人用行动迅速的骑射兵四处出击，毁坏田野村庄，稍有得手一击便走，若是攻击不利也不多做纠缠马上远扬。地道战虽然能够减轻蒙古骑射兵的危害，保护住边境村民的生命，但是却没办法给对方造成无法承受的伤亡，也不能保证财产不受损失，特别是到秋收时，村民们为了抢收庄稼，不太肯老老实实躲在地道里，非要出来对抗小股的蒙古骑射兵，结果被蒙古人打成了几次突袭，大金边境上也损失惨重。
真金太子在文书中，并没有直接问解决问题的对策，而是把蒙古人的做法当成应对地道战的有效战法推荐给完颜洪烈。
虽然明知这是利用自己，完颜洪烈还是有些心动想尝试一下。同样的战法经梁乾建议完颜康在青州也试用过，却效果不佳。事后得知民主政府有战区补助政策，梁乾加以分析，认为这种战法应该有用，青州之战时效果差，一是运用的地域太小，民主政府能够承受得起对这些地区的补助;再就是平乱军的士兵不擅骑射（都是归附大金的地方武装，以前连骑兵都没有），无法做到快速机动中打击对手。现在完颜洪烈手下的精骑已经准备好，粮草军资齐备，可以从多个方向进攻民主政府，这两个弱点不再是问题，完颜洪烈很想以此迅速的击败那个赵文英做为倚仗的民主政府，看她到时候用什么再来拒绝自己。
另一份文书是完颜康发来的。完颜康在文书中详细的说明了此次出兵的经过，特别强调了那些主动投诚的地方大户，以及金军采取的怀柔政策。他认为得不到地方大户士绅的支持，这是民主政府一个明显的弱点，今后可资利用。另外，完颜康还提到了以地道对地道的战法，希望父王能够推广。
两份文书各有各的道理，在下一步的作战中都可采用，只是以哪一个为主，完颜洪烈有些拿不定主意：进攻性的选择很有诱惑，但民主政府军队攻击之犀利，青州之战的末尾反攻之时表现的淋漓尽致，如果不加以防范，他又实在不放心。最后定计：与民主政府接壤的村镇，结合着梁乾的官府衙门下乡的行动，修建地道派兵防御;主要的精锐骑兵，分成五百人左右的小队，带上数日的干粮，依托几个前进基地，不断袭击民主政府各出村镇，不求伤人和攻城掠地，只要破坏民主政府的正常生产生活秩序，迫其离开地道与大金决战。至于学蒙古人那样，靠这些骑兵劫掠财物的设想，还是算了。梁乾分析了一下，蒙古和大金的基础不同，中原的任何东西，粮食，衣物，铁器等等器具，他们抢去都有用;而对于大金来说，不拿下村子，就在外面抢的那些零碎，还不够填牙缝的，碰上了随便捞一把，碰不上也不要强求。
既然制定了这样的作战方针，向山东派出援军就不是重点了。完颜洪烈只派去了一队传令兵，命完颜康等在山东大修地道，防备民主政府的反击，守住现有领土，等其他地方大金的进攻取得进展，再让他们攻击阳谷剩下的地方。这下子，民主政府的麻烦可大了。
民主政府这边，一时间，除了和完颜康等率领的那支金军对峙的阳谷地区，其它和大金接壤的边境村镇纷纷狼烟四起。大金袭扰的骑兵甚至深入民主政府境内数百里，出现在多座县城周围，逼的民主政府的村镇县城个个草木皆兵、风声鹤唳，平时都是全神戒备，稍有不对，马上转入全面戒备状态：民主政府大队人马调动早有成规，要经过的村镇城市的有关部门和人员会事先得到通知，像这种事先不知道的上百骑兵奔驰而来，必定是敌袭无疑。现在正是秋收的末尾，还有部分较远的田地没有收割，有几个村子忙着抢收庄稼，地里的人发现情况不对时，已经来不及躲进地道，只能四散逃开避进荒野，被金军骑兵和荒野里的野兽伤了不少。消息传开，很多村子连剩下的庄稼也不敢收了，村民只敢在村子周围活动。
与此相应，申请成为作战区域的文书雪片一样送到滨海。同时开辟这么多战区，其面积几乎达到了民主政府目前控制区域的一半，以民主政府的国力，竟也有些支持不住。不少委员建议，这些地区不用设立战区，毕竟金军在这些地区只是袭扰，并没有大举进攻，当地的损失和人员伤亡也不大，依托地道当地的基层民兵就可以防守住村子。民主政府有限的资源应该集中起来，发动几次大规模的会战，把大金的嚣张气焰打下去，让他们不敢犯我民主政府。
首先表示不同意见的是肖飞。他指出：民主政府既然制定了有关战区的法律，就应该尽量照此执行，如果仅仅是因为执行起来有困难就随意放弃已有的法律，那么民主政府法律的权威性何在。刘星羽和史更新等人也站出来支持肖飞的意见。刘星羽表示：法律不可能一下子制定的十分完美，在实践过程中发现了问题可以调整，决不能因噎废食，这也是民主政府常设代表委员会的真正意图。史更新在军事委员会内部的会议上指出：现在民主政府向大金展开大规模会战的时机尚不成熟。一方面，大金也在同民主政府接壤的村子里大肆修建地道，削弱了我方武器的优势;另一方面，大金那些下乡工作组开展工作比较成熟的村子，在上一次的战役中基本都加入了民主政府，眼下可以做为发动大规模会战的区域，那里的村子虽然也受到了一些民主政府政策的影响，但毕竟以前没有派工作组开展工作，现在也只是刚刚派下去，群众还没有真正发动起来。如果要马上大规模进攻大金，很难以较小的代价取得最大的战果，搞不好还画虎不成反类犬，打不掉大金的气焰反让对方更加嚣张;如果再等待一段时间，发动对大金的反击效果会更好。
经过一番激烈的争论，尚炯主席最终签发了几个法律补充条文和行政令。首先，民主政府的战区法律又新增加了有关分级的条文，根据战斗对当地的影响和发生的频繁程度，将战区分为三级，一级最高，三级最低，每一级的应对措施和补助水平不同。根据最新的法律，现在受到大金袭扰的地区大部分被定为二级战区，一些程度较轻的地区为三级战区。
其次，发布了暂缓济南大规模城市改造的行政令，把有限的资源投入到当前最为紧迫的作战中去。当然前期的规划和测量工作仍旧进行。
前面的都没什么问题，第三个，就是引起争议最大的发行国债的行政令。
相对于其他委员建议开征新的税种或者加重现有赋税，发行国债，是刘星羽一力主张的解决目前政府财政问题的途径，他甚至希望就此通过一个国债法，使国债的发行常规化常态化。这个主张在委员会中引起了轩然大波：什么？政府居然向百姓借钱！这还不让大家人心惶惶啊。刘星羽的解释是：一有困难就增税，只会养成政府部门大手大脚的习惯，增税容易，要减下来就难了。而且，通过向民主政府的成员借债，也可以增强大家对民主政府的归属感，只要制定合理的利率并且按时还本付息，不仅不会让大家人心惶惶，还能增加对政府的信心。
即使刘星羽极力发挥了他的影响力，也把他的道理说的很清楚，发行国债的主张还是引起了极大的分歧。在刘星羽做出很大的让步，不再坚持立法让发行国债常规化常态化后，委员会会还是勉强以微弱优势通过了临时发行一次国债的决议，还附加了苛刻的条件－－发行的国债要记名，一旦引发恐慌，必须立刻停止，并按照登记的人名住址等信息全额返还已发行的国债。
其它还有一些动员令，动员参加过工作组培训和工作的公民与平民到祖国最需要的地方去。不过和前面发行国债的行政令相比，引起的注意很小，只有相关人士才留意到。
经过紧张的宣传与准备，民主政府第一次发行的国债正式开始发售。滨海市的几处银行作为本市发售点，经过紧急培训的工作人员前一晚上就住在银行里，提心吊胆的过了一夜，凌晨时分，屋里的大钟提醒他们时候到了。根据事先的安排，两个人出去打开银行的大门。
紧闭的大门渐渐推开，门口排着的长队有了一点骚动，又很快平静下来。排在队伍最前面的，正是刘星羽。
大门打开，队伍鱼贯走进营业厅。刘星羽来到柜台前平静的道：“你好。我要购买民主政府发行的记名国债。”
柜台里的营业员虽是初次办理，表现的还算中规中矩，递过一张表格道：“好的。请把你要购买的数额，以及你的个人情况填好。个人姓名和住址必须填写。”
刘星羽填好表格递进去，又把与购买数额相同的银钱递进去。营业员核对好表格，清点完银钱，拿过几张印制精美的票据盖章签字递出来道：“这是你的购买凭证，请收好。如果遗失，请及时到就近的银行挂失补办。”
刘星羽接过自己的购买凭证站到一边，下一个人上前继续办理。整个营业厅里，办理国债的几个柜台始终排着长长的队伍。
其它销售点的情况也大致如此，大家购买国债的热情高涨，原定发行三天的国债，仅仅不到一天的功夫就销售一空，原先担心的恐慌并没有出现，整个发行过程很顺利。不过也有几个小小的插曲－－几个销售点出现了有人交了钱，却不愿意拿购买凭证的事情。那些人表示：政府遇到了困难，这点钱就拿去用。他们相信民主政府不会拿着百姓的血汗钱胡乱挥霍。只要政府撑过这个难关，还能给百姓一个安居乐业的好光景，这点钱用不了多久就能挣回来，还不还都没关系。
有这些人带头，那些拿了凭证还没有走的人也要把凭证退掉。后经工作人员反复解释，才让众人相信，大家拿着这些凭证，到时候接受政府还钱，才是真正帮助了政府，帮助了国家。最终才把问题解决掉。
即使加上这些耽搁，民主政府的第一次国债发行还是很快结束了，排在后面的很多人根本没有买到。受这种局面的鼓舞，那些原本反对发行国债的委员来了个一百八十度的大转弯，纷纷建议再发行新的国债，这时候却是刘星羽出来反对。
刘星羽认为，政府做事不能朝令夕改，既然通过的决议是只临时发行一次解决暂时的财政问题，那就不能在短期内改变决定。今后要把国债常态化，必须在总结第一次发行的经验教训的基础上，制定出一套规章制度来才能不消耗掉广大群众对民主政府的信心。
虽然有这么许多波折，民主政府对大金的这一次进攻终于适应过来，按照制定的策略一一应对不提。